古羅馬的政治制度經(jīng)過(guò)了很多次的演變，從最早一開(kāi)始的“王政時(shí)代”一直發(fā)展到了共和國(guó)時(shí)代，再?gòu)臋?quán)利逐漸集中的“元首制”國(guó)度到了古羅馬帝國(guó)時(shí)期。而在這漫長(zhǎng)的時(shí)間里，一直都有著元老院的身影。雖說(shuō)制度的變革似的不同時(shí)期元老院的職責(zé)以及權(quán)力有所變化，但它對(duì)國(guó)家的重要性卻從未有過(guò)變化。

而元首制下的羅馬元老院較為特別。在此之前的共和時(shí)期元老院權(quán)力極大，立法等國(guó)家事務(wù)執(zhí)政官的人選都由元老院提出方案。而后的羅馬帝國(guó)時(shí)期經(jīng)過(guò)改革權(quán)力集中到了最高統(tǒng)治者手中，沒(méi)有權(quán)力的元老院名存實(shí)亡。本文將從簡(jiǎn)單分析一下元首制下羅馬元老院的演變。

一、元老院的產(chǎn)生與發(fā)展

1、元老院的產(chǎn)生

我們先了解一下在羅馬的元老院是如何產(chǎn)生，以及元老院的職能。據(jù)記載羅馬元老院是由羅馬城的建造者羅慕路斯任命了一百人組成，輔佐其統(tǒng)治。而王政時(shí)期元老院的成員由“王”從各氏族首領(lǐng)中挑選組成，主要是對(duì)統(tǒng)治者的決定進(jìn)行討論提出建議。后來(lái)由于最后一任"羅馬王"獨(dú)斷專行，在位期間從未征求過(guò)元元老院的意見(jiàn)，同時(shí)殘暴傲慢對(duì)百姓極為苛刻。這引起了元老院和民眾的不滿，民眾聯(lián)合起來(lái)將舊王驅(qū)逐出境。

2、共和末期的元老院

而共和國(guó)時(shí)期元老院權(quán)力更大，基本上國(guó)家政策的討論和決定都是在元老院進(jìn)行的?！懊總€(gè)元老的個(gè)人權(quán)威的整合形成了一個(gè)團(tuán)體的勢(shì)力”。元老院成為了國(guó)家實(shí)權(quán)的掌控者，是國(guó)家主要的議政和決策機(jī)構(gòu)，權(quán)力極大。在蒙森的《羅馬史》寫(xiě)到“每種新法律草案都必須在元老院進(jìn)行討論，一個(gè)建議，如未征求元老院的意見(jiàn)，長(zhǎng)官很少敢于把它提交給人民”共和時(shí)期階級(jí)間的間隙被進(jìn)一步打破，元老院的成員也從最初由貴族階級(jí)構(gòu)成，變?yōu)榱速F族和保民執(zhí)政官都有機(jī)會(huì)參與，意味著平民也能進(jìn)入元老院。

共和某期的元老院，權(quán)力開(kāi)始喪失，為元首制時(shí)期元老院的變化埋下伏筆。到了共和末期貴族階級(jí)的元老們專注于自己的利益，不解決貧困百姓的問(wèn)題，喪失了民心和權(quán)威。格古拉是元老院的首位挑戰(zhàn)者。他為了改變貴族對(duì)大片土地的占有，將農(nóng)業(yè)法直接交由平民會(huì)議審議。

這項(xiàng)法律主要內(nèi)容是將貴族非法占有的土地收回分給貧困的公民。雖然最終以失敗告終，卻也動(dòng)搖了元老院的政治力量。而后馬略進(jìn)行了軍事改革，使得原本公民兵制改變?yōu)榱四急?。士兵們也由向?guó)家效忠變?yōu)榱讼蚰澄粚④娦е?，再加上首領(lǐng)突出的個(gè)人魅力，軍隊(duì)的統(tǒng)治權(quán)掌握在了元首手中，元老院?jiǎn)适Я藢?duì)軍隊(duì)的控制權(quán)。塔西佗在《羅馬編年史》中說(shuō)“平等”已經(jīng)成為過(guò)去，現(xiàn)在每個(gè)人都依賴首席公民的命令。共和制名存實(shí)亡。

二、元首制下元老院變化的原因

1、元首制的確立

元首制下需要的是權(quán)利的集中和也就是獨(dú)裁，因此掌握了國(guó)家多項(xiàng)權(quán)力的元老院必須要進(jìn)行變革。統(tǒng)治者需要將元老院掌握的軍事、政治、立法等方面的權(quán)力收回。

元首制的出現(xiàn)、權(quán)力的集中、獨(dú)裁者的出現(xiàn)是順應(yīng)時(shí)代的需要，也是當(dāng)時(shí)形式下必然的結(jié)果。要知道雖然初期羅馬共和國(guó)只有城邦的規(guī)模，可以實(shí)現(xiàn)所有人的民主。但隨著不斷的征戰(zhàn)羅馬共和國(guó)征服了大片的土地，版圖不斷增大，已經(jīng)成為一個(gè)龐大的帝國(guó)。當(dāng)時(shí)的羅馬北起多瑙河、南到非洲、西起比利牛斯半島、東到兩河流域及小亞細(xì)亞半島，甚至連地中海都成了羅馬的內(nèi)湖。這樣史無(wú)前例的龐大帝國(guó)，僅靠元老院已經(jīng)無(wú)法有效的管理。而且當(dāng)時(shí)的元老院的人數(shù)眾多，這也導(dǎo)致了元老院內(nèi)部派系林立，不利于國(guó)家的管理。

從軍事上看，軍隊(duì)的權(quán)力已經(jīng)轉(zhuǎn)移。戰(zhàn)爭(zhēng)需要有統(tǒng)一有序的指揮，而共和制下軍隊(duì)的指揮權(quán)分散且混亂。通常情況下軍隊(duì)由選舉出的兩名執(zhí)政官輪流管理，元老院也有權(quán)決定是否發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)和駐軍的數(shù)量，以此確保軍權(quán)不被某方獨(dú)立掌控?！叭绻麍?zhí)政官意見(jiàn)發(fā)生分歧，那么持反對(duì)意見(jiàn)者可以否決同僚的贊成意見(jiàn)?！睕](méi)有統(tǒng)一指揮當(dāng)然混亂，于是產(chǎn)生了獨(dú)裁官。

羅馬治國(guó)史上，危機(jī)時(shí)刻曾有指定一名獨(dú)裁官的規(guī)定，最長(zhǎng)任期6個(gè)月，絕不能連任。但當(dāng)時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，獨(dú)裁官也就得以連任，最終出現(xiàn)了終身獨(dú)裁官。凱撒是終身獨(dú)裁官，還有終身保民官、第一公民等頭銜使得國(guó)家的權(quán)力集中在凱撒手中，他雖無(wú)君王之名卻有君王之實(shí)，元首制呼之欲出。

2、元老院的舍于得

元老院樂(lè)于給與權(quán)力，卻又擔(dān)心給予的權(quán)力過(guò)大導(dǎo)致共和制的終結(jié)。因?yàn)闄?quán)力的統(tǒng)一能帶來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，還能從戰(zhàn)敗地區(qū)搜刮大量的財(cái)富。而當(dāng)獨(dú)裁者的權(quán)力和魅力過(guò)大時(shí)又會(huì)導(dǎo)致元老院的權(quán)威下降。當(dāng)時(shí)的大軍閥如龐貝，凱撒，安東尼等通過(guò)戰(zhàn)幾年內(nèi)就獲得了大量的物質(zhì)資源，征服地區(qū)多年的積累被運(yùn)回羅馬。正如塔西佗在《羅馬編年史》中所說(shuō)的“剩下的貴族越能卑躬屈膝地服務(wù)于新統(tǒng)治者，他們就越能得到拔擢，所獲得的財(cái)富與榮譽(yù)就越多”。

元老院的貴族們從戰(zhàn)爭(zhēng)中獲得了利益和榮譽(yù)，卻又擔(dān)心凱撒的影響力會(huì)影響到共和制。于是凱撒被共和派謀殺，市民們卻將謀殺者看作殺害英雄的兇手，氣勢(shì)洶洶的要求處罰他們。元老院順應(yīng)民意選擇了獨(dú)裁的元首制，將刺殺者處決并將凱撒尊稱為神。而后凱撒的繼承者戰(zhàn)勝了其他勢(shì)力即位，并對(duì)元老院開(kāi)始了全方面的變革。

三、元老院的演變

1、屋大維的變革

屋大維希望權(quán)力集中，但當(dāng)時(shí)共和制已經(jīng)深入人心，不能動(dòng)搖。也不能公然削弱元老院的權(quán)力，這必然會(huì)引起反對(duì)。他的改革必須小心翼翼，在達(dá)到目的的同時(shí)還要得到認(rèn)同，于是他想到了一些委婉的方法。

首先是元老院和議會(huì)的裁員。當(dāng)時(shí)的人民大會(huì)早已沒(méi)有最初的功能，而屋大維進(jìn)一步的削減了元老院的人數(shù)和減少會(huì)期，國(guó)家事務(wù)的處理和權(quán)力都集中在了一個(gè)拉丁文縮寫(xiě)為cp的機(jī)構(gòu)中。它擁有于元老院相同的權(quán)力，并且沒(méi)有休會(huì)期。

它相當(dāng)于一個(gè)沒(méi)有休會(huì)期的元老院，掌握和處理國(guó)家的各項(xiàng)事務(wù)。屋大維時(shí)期的cp由21人組成，其中六人是屋大維安排的親信，十五人來(lái)自元老院，人數(shù)的優(yōu)勢(shì)讓元老院較為放心。而他們沒(méi)想到的是元老院當(dāng)時(shí)內(nèi)部分歧嚴(yán)重，抽簽產(chǎn)生的十五人又怎么與那齊心協(xié)力的六個(gè)抗衡，元老院的行政權(quán)被削弱，他們卻還支持這屋大維的改革。

屋大維并不滿足，開(kāi)始了行省的改革，這是為了更好的掌握軍權(quán)。按照屋大維的設(shè)想行省被分為四種：意大利為羅馬本土，埃及為元首私有，剩下的一部分由元老院任命總督稱為元老院行省，由元首任命總督的為奧古斯度行省。元老院行省都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，而奧斯古都行省都在偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)，元老院表示滿意。這卻是屋大維的一個(gè)計(jì)策，雖然奧斯古都行省較為偏遠(yuǎn)，卻都是前線地區(qū)。

由于轄區(qū)需要作戰(zhàn)，屋大維順理成章的將全國(guó)的軍權(quán)集中在自己手中，而和平地區(qū)的元老院行省是不需要軍隊(duì)的。于是屋大維成功的將政權(quán)、軍權(quán)從元老院轉(zhuǎn)到了自己手中。

2、變化之后的元老院

而元首制后元老院的職能范圍基本確定了。在法律、選舉、財(cái)政等方面元老院有一定的權(quán)力，但各方面都受到元首權(quán)力的制約。例如元老院可以通過(guò)執(zhí)政官名義發(fā)表元老院決議來(lái)立法，而元首的命令發(fā)布公告命令等即為法律。而如果元老院想要修改修改法律，例如改變租稅等，需要元首的批準(zhǔn)同意。而且元老院還有了處理重大案件的權(quán)力，涉及到叛國(guó)等重大的政治案件時(shí)，案件將由元老院或是皇帝進(jìn)行審判。該項(xiàng)權(quán)力是皇帝賦予的，最終的結(jié)果是由皇帝決定。

而元老院的外交和軍事方面的權(quán)力基本喪失。將領(lǐng)的崛起使得元老院不得不將外交權(quán)交給手握重兵的軍事領(lǐng)袖，龐培就曾獲得獨(dú)立宣戰(zhàn)以及簽訂和約的權(quán)力，而且外國(guó)使團(tuán)來(lái)訪時(shí)雖然由元老院接待，與之交往的確是奧斯古都。軍隊(duì)也都掌握在君主手中，元老院沒(méi)有掌握軍隊(duì)。選舉權(quán)逐漸由人民大會(huì)到了元老院手中，但元首也有推薦權(quán)。例如在選保民官時(shí)，如果元老級(jí)別的候選人數(shù)不夠，元首就可以從自己的騎士中推薦。

四、小結(jié)

元老院經(jīng)歷了只能經(jīng)行了多次變換，卻依然發(fā)揮著重要的作用。元首制下的羅馬元老院的變革尤為重要，是元老院職責(zé)、權(quán)力變化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在此之前的共和時(shí)期元老院權(quán)力極大，立法等國(guó)家事務(wù)執(zhí)政官的人選都由元老院提出方案。而后元老院的影響逐漸減弱，權(quán)力逐漸收回，直至名存實(shí)亡。